Создание потенциала
Создание потенциала
На своем девятом совещании КС-ССП в решении CP-9/3 настоятельно призвала Стороны в оставшийся срок действия Структуры и Плана действий по созданию потенциала уделять первоочередное внимание оперативным целям, касающимся разработки национального законодательства в области биобезопасности, оценке рисков, обнаружению и идентификации живых измененных организмов, а также обеспечению осведомленности, просвещению и участию общественности, и при необходимости сосредоточить свою деятельность на этих вопросах. В решении CP-9/3 Стороны также настоятельно призываются при необходимости уделять первоочередное внимание мероприятиям по созданию потенциала в части обеспечения ответственности и возмещения ущерба в свете недавнего вступления в силу Нагойско-Куала-Лумпурского дополнительного протокола об ответственности и возмещении ущерба. В решении CP-9/3 признается необходимость конкретного плана действий по созданию потенциала для осуществления Картахенского протокола и Дополнительного протокола к нему, согласованного с конкретной последующей деятельностью по итогам Стратегического плана для Картахенского протокола по биобезопасности и дополняющего долгосрочную стратегическую структуру создания потенциала на период после 2020 года. КС-ССП согласилась с процессом разработки конкретного плана действий и приветствовала ориентировочный график в этой связи. КС-ССП поручила Контактной группе внести вклад в разработку процесса и рассмотреть окончательный проект плана действий. Исполнительному секретарю было поручено вынести проект плана действий по созданию потенциала для осуществления Картахенского протокола на рассмотрение Вспомогательным органом по осуществлению на его третьем совещании и для дальнейшего рассмотрения на десятом совещании КС-ССП.
На своем восьмом совещании КС-ССП в решении CP-VIII/3 постановила в оставшийся период до 2020 года сохранить Структуру и План действий по созданию потенциала для эффективного осуществления Картахенского протокола в том виде, в котором они были утверждены в решении BS-VI/3 и настоятельно призвала Стороны приоритизировать оперативные цели, касающихся разработки национального законодательства в области биобезопасности, оценки рисков, обнаружения и идентификации живых измененных организмов и осведомления, просвещения и участия общественности. Сторонам и другим правительствам было также настоятельно предложено включить аспект биобезопасности в свои национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия и в программы осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и ее Целей устойчивого развития. Кроме того, КС-ССП поручила Исполнительному секретарю содействовать реализации приоритетных мероприятий по созданию потенциала в поддержку осуществления Протокола, перечисленных в прилагаемом к этому решению приложении и отраженных в краткосрочном плане действий (2017–2020 годы) по активизации и поддержке создания потенциала для осуществления Конвенции и протоколов к ней.
На своем шестом совещании КС-ССП рассмотрела доклад о положении дел с осуществлением мероприятий по созданию потенциала и проведению комплексного обзора Плана действий и его пересмотра. В решении BS-VI/3 Стороны приняли новую структуру и План действий для замены обновленного Плана действий. Сторонам, другим правительствам и соответствующим организациям также было предложено внедрить структуру и План действий по созданию потенциала и обмениваться своим опытом через Механизм посредничества по биобезопасности. Кроме того, КС-ССП-6 поручила Секретариату продолжать оказание поддержки Сторонам посредством реализации стратегических мероприятий по созданию потенциала, включая проведение региональных и субрегиональных учебных семинаров и разработку сетевых учебных программ.
На своем пятом совещании КС-ССП рассмотрела доклад о положении дел с осуществлением Плана действий и доклад о потребностях в создании потенциала, подготовленный на основе представленных Сторонами материалов. В решении BS-V/3 она настоятельно призвала Стороны и другие правительства, которые еще не представили информацию для упомянутых выше докладов, сделать это в течение шести месяцев для оказания содействия всестороннему обзору Плана действий на КС-ССП-6. Она также утвердила круг полномочий для всестороннего обзора обновленного Плана действий и предложила представить мнения и предложения о возможном пересмотре Плана действий. Кроме того, КС-ССП-5 поручила Секретариату опубликовать набор инструментальных средств по региональным и субрегиональным подходам к созданию потенциала в области биобезопасности, разработать другие наборы инструментальных средств для оказания содействия Сторонам и соответствующим организациям в повышении эффективности их инициатив и подходов в сфере создания потенциала и организовать онлайновый форум для выявления стратегических подходов к созданию потенциала.
На своем четвертом совещании КС-ССП в решении BS-IV/3 рассмотрела положение дел с осуществлением обновленного Плана действий и своего Координационного механизма и приняла меры по улучшению обмена информацией и докладами об их реализации. КС-ССП также утвердила пересмотренный набор индикаторов для мониторинга для реализации Плана действий и постановила провести их обзор на своем шестом совещании. Кроме того, КС-ССП утвердила меры для оказания содействия долгосрочным программам просвещения и подготовки кадров по биобезопасности. Среди прочего, Сторонам, являющимся развитыми странами, другим правительствам, ГЭФ, двусторонним и многосторонним учреждениям было предложено оказывать финансовую и другую поддержку университетам и соответствующим организациям, чтобы они смогли разрабатывать и/или расширять существующие академические программы в области биобезопасности и обеспечивать стипендии для студентов из Сторон, являющихся развивающимися странами.
На своем третьем совещании КС-ССП в своем решении BS-III/3 приняла пересмотренный План действий по созданию потенциалов для эффективного осуществления Протокола, а также меры, содействующие его осуществлению и эффективности и улучшению координации и взаимодействия между различными инициативами по созданию потенциала.
В решении BS-III/4 КС-ССП изложила процесс, направленный на повышение качества, эффективности и уровня использования реестра экспертов по биобезопасности.
На своем втором совещании КС-ССП в решении BS-II/3 приветствовала доклад о ходе внедрения Координационного механизма, подготовленный Исполнительным секретарем ( UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/4 ). КС-ССП также приветствовала полный перечень учебных курсов и курсов подготовки кадров по тематике биобезопасности, разработанный делегатами координационного совещания для учреждений, предлагающих учебные программы и программы подготовки кадров по тематике биобезопасности, который распространяется через Механизм посредничества по биобезопасности.
На своем первом совещании КС-ССП в своем решении BS-I/5 утвердила План действий по созданию потенциала для эффективного осуществления Протокола, а также Координационный механизм, разработанный Межправительственным комитетом по Картахенскому протоколу по биобезопасности (МККП). КС-ССП также рассмотрела предварительный набор критериев и индикаторов для мониторинга реализации Плана действий. Наконец, КС-ССП постановила включить тематику создания потенциала в число постоянных вопросов своей среднесрочной программы работы на период до своего пятого совещания.
Потребности, пробелы и приоритеты в области создании потенциала
Важным этапом в разработке успешных мероприятий по созданию потенциала является определение потребностей и приоритетов стран в создании потенциала, а также пробелов в реализуемых инициативах.
Статья 22 Протокола требует от Сторон сотрудничать в создании потенциала в области биобезопасности с учетом потребностей Сторон, являющихся развивающимися странами, и Сторон, являющихся странами с переходной экономикой, в финансовых ресурсах, доступе к технологии и ноу-хау. Статья 28 также требует от Сторон при выработке руководящих указаний для механизма финансирования учитывать потребности этих стран в рамках их усилий по определению и реализации своих потребностей в создании потенциала.
На своем первом совещании КС-ССП рассмотрела первый обобщающий доклад о потребностях и приоритетах в области создания потенциала Сторон и других правительств, подготовленный на основе представленных Секретариату материалов. В своем решении BS-I/5 КС-ССП предложила Сторонам и другим правительствам представить в Механизм посредничества сведения о своих потребностях и приоритетах в области создания потенциала и периодически обновлять свои записи. Представляемые странами материалы регистрируются в базе данных о потребностях в области создания потенциала МПБ.
В этом же решении КС-ССП поручила Исполнительному секретарю составлять сводные доклады о потребностях и приоритетах в области создания потенциала для рассмотрения КС-ССП на ее очередных совещаниях, и распространять их среди правительств и соответствующих организаций (в зависимости от случая). Сводные доклады будут размещаться на этой странице по мере их составления.
В решении BS-II/3 КС-ССП приняла к сведению подготовленный Секретариатом доклад о потребностях и приоритетах стран (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/INF/7; en) и поручила Исполнительному секретарю распространить его среди финансирующих правительств и соответствующих организаций, которым было предложено оказывать поддержку Сторонам, являющимся развивающимися странами, и Сторонам, являющимися странами с переходной экономикой, в удовлетворении их потребностей. КС-ССП призвала страны разработать приоритизированные национальные стратегии по созданию потенциала в области биобезопасности и стимулировать региональные и субрегиональные инициативы и подходы для удовлетворения общих потребностей.
В период, предшествующий вступлению Протокола в силу, Конференцией Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (решение EM-I/3) был учрежден временный руководящий орган – Межправительственный комитет по Картахенскому протоколу по биобезопасности (МККП).
На своем первом совещании МККП предложил Программе Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и Секретариату организовать совещание экспертов для разработки предложений по осуществлению положений Протокола о создании потенциала и поручил Секретариату поддерживать реестр экспертов и разместить его на веб-сайте МПБ. МККП-1 рассмотрело ориентировочную структуру создания потенциала в рамках Картахенского протокола по биобезопасности, подготовленную Секретариатом (UNEP/CBD/ICCP/1/4), текущие и запланированные проекты/программы на всех уровнях (UNEP/CBD/ICCP/1/INF/1; en) и начальную стратегию оказания странам помощи в подготовке к вступлению в силу Протокола (UNEP/CBD/ICCP/1/INF/2; en). МККП-1 также предложило Сторонам и правительствам представить в Секретариат кандидатуры экспертов.
На своем втором совещании в своей рекомендации 2/9 МККП вынес рекомендации, подлежащие рассмотрению на первом совещании руководящего органа Протокола (КС-ССП-1). По просьбе группы экспертов МККП-2 также изучило обзорную информацию о роли различных органов в оказании поддержки созданию потенциала (UNEP/CBD/ICCP/2/10) и одобрило план действий.
На своем третьем совещании в своей рекомендации 3/5 МККП рекомендовал изучить на КС-ССП-1 информацию о проекте процедур и механизме координации инициатив по созданию потенциала и временных руководящих принципах, касающихся реестра экспертов. МККП-3 изучило информацию об определении масштабов и пробелов инициатив и ресурсов для создания потенциала в области осуществления Протокола. На совещании также была рассмотрена группа предварительных индикаторов для плана действий (UNEP/CBD/ICCP/3/6) и, среди прочего, информация о проекте ЮНЕП-ГЭФ.
Некоторые факты
- Согласно информации, зарегистрированной в МПБ, на сегодняшний день в различных странах/регионах была начата реализация более 136 проектов по созданию потенциала.
- Согласно исследованию, проведенному Институтом перспективных исследований Университета Организации Объединенных Наций, совокупный объем международной финансовой помощи для создания потенциала в области биобезопасности в развивающихся странах за последние десять лет составил более 135 млн дол. США. Большая часть этой суммы была предоставлена Глобальным экологическим фондом.