Обработка, транспортировка, упаковка и идентификация
Обработка, транспортировка, упаковка и идентификация
На период до вступления Протокола в силу Конференцией Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (решение EM-I/3) был учрежден временный руководящий орган - Межправительственный комитет по Картахенскому протоколу по биобезопасности (МККП).
На своем первом совещании МККП рассмотрел соответствующие международные правила и нормы касательно обработки, транспортировки, упаковки и идентификации, а также условия разработки норм (UNEP/CBD/ICCP/1/6). Первое совещание МККП также предложило Сторонам Конвенции, другим правительствам и соответствующим международным организациям представить секретариату информацию о своих существующих методах, правилах и нормах, применяющихся в соответствии со статьей 18 Протокола.
На втором совещании МККП рассмотрел обобщение информации, представленной Сторонами, другими правительствами и соответствующими международными организациями о своих существующих методах, правилах и нормах, применяющихся в соответствии со статьей 18 Протокола. МККП рассмотрел последние разработки в области существующих правил, методов и норм и предложил варианты согласования работы с работой других соответствующих международных органов (UNEP/CBD/ICCP/2/12/CORR1). Второе совещание МККП в своей рекомендации 2/10 предложило Сторонам, другим правительствам и соответствующим международным организациям предоставить секретариату мнения и соответствующую информацию относительно требований, содержащихся в первом предложении пункта 2 (а) статьи 18, на момент вступления Протокола в силу, и по каждому элементу пункта 2 (а) статьи 18 Протокола.
На своем третьем совещании в своей рекомендации 3/6 МККП представил на рассмотрение первого совещания КС-СС ряд рекомендаций на основе информации, представленной совещанием экспертов по вопросам обработки, транспортировки, упаковки и идентификации ЖИО. МККП предложил представить мнения о разработке уникальной системы идентификации ЖИО. Третье совещание МККП рассмотрело обобщение мнений и соответствующую информацию о требованиях пункта 2 (а) статьи 18. Совещание также рассмотрело условия реализации требований к информации, содержащейся в сопроводительной документации, в рамках пунктов 2 (b) и 2 (c) статьи 18.
Требования к идентификации в документации, сопровождающей ЖИО
Первое совещание Конференции Сторон, выступающей в качестве совещания Сторон Протокола (КС-СС) рассмотрело статью 18 и приняло расширенное решение BS-I/6 по вопросам обработки, транспортировки, упаковки и идентификации ЖИО с учетом собранных мнений и информации и рекомендаций по этому вопросу, разработанных на промежуточном этапе работы под руководством МККП.
КС-СС 1 решила, кроме всего прочего, учредить группу технических экспертов открытого состава для выработки предложений по конкретным аспектам требованиям к идентификации живых измененных организмов, предназначенных для непосредственного использования в качестве продовольствия или корма или для переработки (ЖИО-ПКО) в рамках пункта 2 (а) статьи 18; призвала принять меры к обеспечению использования коммерческой накладной или другого документа, используемого в настоящее время, в которых должна включаться информация, предусмотренная Протоколом, в качестве документа, сопровождающего трансграничные перевозки ЖИО; предложила Сторонам Протокола использовать уникальные идентификаторы для трансгенных растений, принятых Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); и поручила секретариату ведение реестра кодов уникальной идентификации в МПБ. Кроме того, КС-СС 1 поручила секретариату организовать семинар по созданию потенциала и и обмену опытом в связи с осуществлением пункта 2 статьи 18 Протокола. Семинар состоялся 1 - 3 ноября 2004 года в Бонне (Германия).
КС-СС также предложила сторонам и настоятельно призвала другие правительства предоставлять в документации, сопровождающей ЖИО-ПКО, подробные данные о контактном пункте для получения дополнительной информации о ЖИО; настоятельно призвала Стороны, а также другие правительства к принятию мер для включения в документацию, сопровождающую ЖИО-ПКО, (i) общеупотребительные, научные и, при их наличии, коммерческие названия, а также (ii) код события трансформации ЖИО.
Встреча группы открытого состава технических экспертов по вопросам требований к идентификации ЖИО-ПКО (статья 18.2 (а)) состоялась 16 - 18 марта 2008 года. Группа рассмотрела вопросы, намеченные в круге ее полномочий (раздел A, приложение к решению BS-I/6) и постановила передать на рассмотрение КС-СС 2 свой доклад, в котором содержится текст Председателя о возможном проекте решения о развернутых требованиях к документации, предусмотренных в пункте 2 (a) статьи 18.
На своем втором совещании КС-СС в решении BS-II/10 по пунктам 2 (b) и 2 (c) статьи 18 настоятельно призвала Стороны и предложила другим правительствам принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы требования пунктов 2 b) и 2 c) статьи 18 Протокола, уточненные в решении BS-I/6 B, были полностью соблюдены. КС-СС также настоятельно призвала Стороны импорта, представить в МПБ информацию о национальных требованиях в отношении импорта ЖИО и о требованиях к документации, в частности, в отношении ЖИО, предназначенных для использования в замкнутых системах и для преднамеренной интродукции в окружающую среду. КС-СС 2 не удалось достигнуть консенсуса по решению о развернутых требованиях к идентификации и документации для грузов, содержащих ЖИО-ПКО.
На своем третьем совещании КС-СС был достигнут важный прорыв в отношении спорного вопроса о развернутых требованиях к документации, сопровождающей транспортировку живых измененных организмов, предназначенных для непосредственного использования в качестве продовольствия или корма или для обработки, от обсуждения которых правительства уклонялись на последней стадии переговоров по Протоколу и с момента его принятия.
В решении BS-III/10 КС-СС поручила Сторонам Протокола и настоятельно призвала другие правительства принять меры к обеспечению того, чтобы в документации, сопровождающей живые измененные организмы, предназначенные для непосредственного использования в качестве продовольствия или корма, или для обработки, были четко приведены сведения, указанные в пункте 4 настоящего решения. Стороны постановили провести обзор и оценку на своем пятом совещании накопленного опыта осуществления согласованных требований к документации и изучить усилия, предпринимаемые развивающимися странами по созданию потенциала в этой области. КС-СС также призвала Стороны и другие правительства осуществлять сотрудничество в целях обмена опытом и создания потенциала в процессе использования и разработки методов отбора проб и обнаружения живых измененных организмов и представить Исполнительному секретарю информацию о накопленном опыте применения методов отбора проб и обнаружения и о необходимости и способах разработки критериев приемлемости этих методов и их гармонизации.
В решении BS-III/8 КС-СС постановила рассмотреть на своем четвертом совещании доклад о накопленном опыте использования коммерческих накладных или других документов, требуемых или применяемых в рамках существующих систем документации или в соответствии с национальными требованиями, в целях дальнейшего изучения вопроса об отдельном документе.
На своем четвертом совещании КС-СС рассмотрела, кроме всего прочего, накопленный опыт использования методов отбора и обнаружения (пункт 2 (а) статьи 18) и использования существующей документации для осуществления требований к идентификации пунктов 2(b) и (c) статьи 18. В решении BS-IV/9 по пункту 2(a) статьи 18 КС-СС предложила Сторонам и призвала другие правительства и соответствующие международные организации, а также Глобальный экологический фонд сотрудничать со Сторонами, являющимися развивающимися странами, и оказывать им поддержку в их усилиях по созданию потенциала для отбора проб и обнаружения ЖИО, включая обеспечение лабораторного оснащения и подготовку сотрудников местных регулятивных органов и местного научного персонала. КС-СС предложила Сторонам и призывала другие правительства и соответствующие международные организации обеспечивать распространение через МПБ информации, касающейся правил и стандартов отбора проб ЖИО и методов обнаружения. В решении BS-IV/8 по пунктам 2 (b) и (c) статьи 18 Стороны постановили рассмотреть данный вопрос на своем шестом совещании с учетом обзора опыта, проведенного на основе анализа вторых национальных докладов.
Необходимость и условия разработки норм
Рассмотрение пункта 3 статьи 18 началось на третьем совещании КС-СС. В решении BS-III/9 Сторонам, другим правительствам и соответствующим организациям было предложено представить Исполнительному секретарю мнения и информацию об адекватности действующих правил и норм идентификации, обработки, упаковки и транспортировки грузов и веществ для урегулирования озабоченности, связанной с живыми измененными организмами и пробелах, которые могут существовать и подтверждать тем самым необходимость разработки новых правил и норм для рассмотрения на очередном совещании.
На своем четвертом совещании КС-СС рассмотрела представленные материалы, обобщенные секретариатом, касательно идентификации, обработки, упаковки и транспортировки ЖИО. В решении BS-IV/10 КС-СС поручила Исполнительному секретарю организовать онлайн конференцию для выявления соответствующих норм и областей существования пробелов, а также подготовить резюме итогов конференции, отражающее весь спектр высказанных мнений, для его рассмотрения пятом совещании КС-СС. Кроме того, КС-СС предложила Сторонам и призывала другие правительства и международные организации обеспечивать распространение через МПБ информации касательно данных норм.